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索引号: 011590181/2019-00931 组配分类: 政策解读
发布机构: 市政府办 主题分类: 综合政务  
名称: 《呼伦贝尔市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》政策解读
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生成日期: 2019-12-03 发布日期: 2019-12-03

《呼伦贝尔市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》政策解读

为准确理解和把握《呼伦贝尔市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(呼政办发〔2019〕61号)内容,认真做好行政执法“三项制度”的贯彻落实,现就有关政策解读如下:

一、行政执法“三项制度”的释义

行政执法“三项制度”即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,是国务院为全面贯彻党的十八届四中全会精神,深入推进依法行政,加快建设法治政府的一项重要举措。行政执法公示制度是指行政执法部门应通过一定载体和方式,将本地本部门的行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,自觉接受社会监督的制度。 行政执法全过程记录制度主要是指通过文字记录、音像记录等方式,对行政执法全过程进行跟踪记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理的制度。 重大行政执法决定法制审核制度是指重大行政执法决定法制审核,是指各行政执法部门在作出重大行政执法决定之前,由该行政执法部门的法制机构,对拟作出决定的合法性进行审核的制度。

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二、推行行政执法“三项制度”的背景

党的十八届四中全会决定提出要“建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度”。从2017年1月19日国办印发《推行行政执法三项制度试点工作方案》(国办发〔2017〕14号)开始,经过天津市、河北省、安徽省、甘肃省、国土资源部以及呼和浩特市等32个地方和部门两年的试点推行,今年1月份国家在总结试点经验的基础上,制发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号),开展全面推广实施。3月,自治区制发《内蒙古自治区推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(内政办发〔2019〕13号),在我区具体部署行政执法“三项制度”推进工作。4月,市政府制发《呼伦贝尔市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知(呼政办字〔2019〕61号),标志着我市行政执法“三项制度”进入全面推行阶段。

 

三、推行行政执法“三项制度”的意义

法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。我国大约有80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规,都是由行政机关来执行,执法的主体多、范围领域广、行为数量大,是行政机关最大量的日常行政活动,是实施法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径,是实现政府职能的重要方式。行政执法又与广大人民群众的切身利益关系最密切、最直接,行政执法人员与人民群众打交道也就最多。行政执法是否严格规范公正文明,直接体现着各级政府依法行政和法治政府建设的水平。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,全面推行“三项制度”,对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用,对切实保障人民群众合法权益,维护政府公信力,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境具有重要意义。

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四、推行行政执法“三项制度”的工作目标

“三项制度”在各级行政执法机关全面推行,行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范,行政执法公示制度机制不断健全,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高。

五、我市实施方案的主要内容

我市的实施方案依据上级文件的内容结合我市实际进一步细化,对行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度均作了较为详细的规定,尤其是对行政执法全过程记录制度,根据相关行政法律法规的规定,对行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政强制执行、行政征收及执法检查等行政机关的执法行为分别做出了规范化的规定,对我市行政执法工作具有较强的指导作用。

一是明确行政执法公示的公示内容、方式和管理。重点规范行政执法事前、事中和事后环节应当公示的内容,采取方便当事人和社会公众监督的方式,全面、准确、及时、主动的向社会公开

二是明确行政执法全过程记录的记录方式、内容和管理。行政执法机关通过文字记录、音像记录等方式,实现行政执法的全过程留痕和可追溯管理;重点规范了行政执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行和案卷归档等环节记录的具体内容,强化全过程记录实效。

三是明确重大执法决定法制审核的审核范围、程序、内容和审核人员要求。行政执法机关作出重大行政执法决定前,未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定,将涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险、直接关系行政管理相对人或者他人重大权益等事项列入重大行政执法决定审核范围。

信息来源:市政府办
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